Рейтинг: 5.0/5.0 (1855 проголосовавших)Категория: Бланки/Образцы
В соответствии с утверждённым Постановлением ВР Украины №2503 от 26.06.1992 г. в паспортную книжку при достижении гражданином 25- и 45-летнего возраста вклеиваются фотографии, которые соответствуют его возрасту. Паспорт, в котором не вклеены такие фотографии при достижении его собственником указанного возраста, считается недействительным.
Что же означает «недействительность» паспорта? Это означает, что с таким паспортом нельзя осуществлять банковские операции, выдавать доверенности, заключать договора, и т.п. – то есть, нельзя совершать никаких юридически значимых действий. В связи с этим рекомендуем Вам, если вы собираетесь заключать договор с кем-то, проверить, среди прочего, наличие фотографии, соответствующей возрасту, в паспорте вашего контрагента. В противном случае договор, где одна из сторон действовала на основании недействительного паспорта. может быть признан недействительным.
Согласно п. 18 Положения о паспорте гражданина Украины, для вклеивания новых фотографий в паспорт гражданин подает документы и фотографии не позднее одного месяца после достижения соответствующего возраста. Таким образом, вышеупомянутая грозная норма о недействительности паспорта имеет одну особенность – после достижения 25- или 45-летнего возраста у вас есть один месяц для обращения в паспортный стол за вклеиванием фото, и на протяжении этого месяца Ваш паспорт остаетсядействительным .
Однако, в любом случае, затягивать со вклейкой фото в паспорт не рекомендуем – так, за несвоевременную замену фото в паспорте предусмотрен штраф (замена будет считаться несвоевременной, если вы обратитесь за ней по истечении одного месяца с момента достижения соответствующего возраста) в размере от 17 до 51 грн. (ст. 197 Кодекса об административных правонарушениях).
С другой стороны, усердствовать с заменой фото в паспорте и обращаться за заменой фото раньше срока тоже не следует – так, согласно разъяснению МВД Украины (письмо № 5494/РД от 13.04.2006 г.), если гражданин по любым причинам подал заявление о выдаче паспорта хотя бы за один день до исполнения 25 или 45 лет. фото в паспорте не будет соответствовать требованиям к фотографии, которая должна быть вклеена в 25 или 45 лет. В такой паспорт на протяжении одного месяца должна быть вклеена фотография, соответствующая возрасту гражданина, иначе паспорт будет считаться недействительным. Поясним на примере. Допустим, если накануне своего 25-летия Вы сменили фамилию и получили в связи с этим новый паспорт, то, согласно этому разъяснению МВД, по достижении 25 летнего возраста Вам обязательно нужно будет вклеить соответствующее фото в паспорт – несмотря на то, что совсем недавно вы получили новый паспорт, где размещена Ваша новая фотография. По общему правилу документы для вклеивания фото в паспорт следует подавать по месту жительства через работников жилищно-коммунальных служб. обслуживающих Ваше место проживания (п. 4 Порядка оформления и выдачи паспорта гражданина Украины, утп. Приказом МВД Украины 15.06.2006 г. №600). Однако, прямое обращение гражданина в органы МВД с заявлением о вклеивании фото в паспорте (минуя ЖЭК) также не запрещено законодательством.
Еще один нюанс, который следует учитывать - если Вы получали паспорт в одном городе, а на момент наступления 25- или 45-летнего возраста проживаете в другом – Вам не нужно возвращаться в город, где паспорт был выдан. чтобы вклеить фотографию; это должны сделать органы МВД по месту вашего текущего жительства. Такая возможность прямо предусмотрена п. 14 Порядка оформления и выдачи паспорта гражданина Украины).
Согласно п. 12 Положения о паспорте, вклеивание в паспорт новых фотографий осуществляется паспортным столом в 5-дневный срок. Таким образом, если в паспортном столе Вам предлагают прийти и получить Ваш паспорт через две недели после того, как Вы сдадите документы, можете смело требовать соблюдения п. 12 Положения и выдачи вам паспорта в 5-дневный срок.
И напоследок - один малоизвестный факт про паспортСогласно п. 23 Положения о паспорте, запрещается изъятие паспорта у гражданина, в том числе – запрещается принятие паспорта в залог. Таким образом, практика многих наших учреждений (особенно широко распространена эта практика в библиотеках) по принятию паспорта в залог в обмен на что-либо является незаконной (более того, за такую практику установлен штраф в размере до 51 грн.). Соответственно, отдавать паспорт в залог или нет, - решать исключительно Вам, требовать от Вас этого согласно Положению не имеют права .
Количество показов: 183213
Рейтинг: 3.69
Паспорт оформляется только на территории Украины. Например в Харькове (057) 760-70-44 (40), если Вы из зоны АТО. Выезжайте до дня рождения после Д.Р. надо брать в Консульстве СНП
В связи с отсутствием паспорта гражданина Украины Генеральное консульство Украины в Ростове-на-Дону может рассмотреть вопрос о документировании Вас свидетельством на возвращение в Украину, которое имеет силу действия на протяжении 1 месяца со дня выдачи.
В связи с этим необходимо лично прибыть в Генеральное консульство Украины в Ростове-на-Дону.
Обращаем Ваше внимание на то, что согласно Положения «О консульском сборе», необходима оплата консульского сбора в сумме 1380 российских рублей за рассмотрение заявления и 2415 российских рублей за выдачу свидетельства на возвращение в Украину. Квитанции выписываются в ГК Украины и оплачиваются в Ростове-на-Дону.
При себе необходимо иметь:
1. две цветные фото 35х45 мм на белом фоне;
2. копию паспорта гражданина Украины
Документ выдается в день обращения.
При возникновении дополнительных вопросов, просьба обращаться по телефону Генерального консульства (863) 262-57-89, 227-05-51 после 16.00.
Приемные дни: понедельник, вторник, четверг, пятница с 9.00 до 13.00.
Законодательство страны содержит правило об обязательности вклеивать фотографии в паспорт после того, как гражданин достигнет, соответствующего возраста. Имеется в виду достижение 25 и 45 лет. Согласно положению о паспорте, в бланк паспорта новая фотография должна отражать внешний вид человека согласно его возрасту. Это требование было внесено в 1992г.
До момента отсутствия нужной фотографии, документ не будет иметь законной силы, и значит, его невозможно будет использовать при необходимости. Например, с таким паспортом нельзя оформить счет в банке, получить деньги в кредитной организации, оформить пособие или какие-то документы. Особенно строго этого правила придерживаются в государственных организациях.
К чему еще может привести проблема с законностью паспорта. Нельзя также будет оформлять доверенности, принимать участие в договорах, принимать участие в выборах. По этой причине не стоит относиться халатно к обязанности менять фотографию в паспорте. Последствия могут быть весьма серьезными.
Например, если договор был подписан человеком, паспорт которого не имеет силы, может быть также признан незаконным. Это, конечно, может быть в какой-то мере и выгодно, но не стоит этого игнорировать при желании иметь гарантию выполнения обязательств.
Основания для получения услуги
После того, как гражданин достигнет возраста 25 или 45 лет
Как получить услугу
Сдать необходимые документы в отделение государственной миграционной службы.
Получить паспорт уже с вклеенной фотографией, удостоверенное подписями и печатями должностных лиц службы.
Стоимость услуги и льготы
Данная государственная услуга гражданину оказывается безвозмездно.
Документы для вклеивания фотографии должны подаваться лично.
Паспорт гражданина Украины;
Две фотографии (три, если документы оформляются не в том отделении службы, в котором выдавался паспорт), фотографии должны быть цветными, выполнены с очками, если гражданин их постоянно носит, размер фотографий 3,5 Х 4,5 см. не допускается ношение головного убора.
Период времени рассмотрения заявления
На рассмотрение заявления о вклеивании фотографий отводится 5 суток
Результат получения услуги
Возвращение ранее сданного паспорта, в котором уже вклеены новые фотографии.
Паспорт должен быть забран из отделения службы в течение года, после истечения этого срока паспорт считается недействительным, и его уничтожают.
Период времени действия обновленного паспорта
фотография продлевает действие паспорта либо до достижения 25 лет либо пожизненно, если фотографию вклеивали человеку, который старше 45 лет.
Основания для неприятия заявления или отказа в результате рассмотрения
О чем еще необходимо помнить?
Согласно законодательству документы и новая фотография с паспортом должны быть сданы в ГМС не позже месяца после того, как человеку исполнилось соответствующее число лет. В тоже время, если задержаться со сдачей документов, то штраф может быть наложен при условии, что после наступления соответствующего возраста должно пройти 2 месяца. С точки зрения всех остальных прав человека, паспорт продолжает «работать» еще месячный срок после того, как человеку исполнится 25 или 45 лет. Но не стоит затягивать с обращением в паспортную службу время идет быстро.
Сколько же придется заплатить государству за несвоевременное обращение за вклеиванием фотографии? Законодательство определяет штрафную сумму в размере от 17 до 51 грн.
Срок обращения в территориальное подразделение ГМС Украины
Согласно законодательству ответственность за нарушение миграционных правил наступает после 2 месяцев после дня рождения.
Ответственность за нарушение актов миграционного законодательства
Статья 197 Кодекса Украины «Об административных правонарушениях»
Проживание без паспорта
Проживание граждан, у которых должен быть паспорт, без паспорта или паспортом, считающимся недействительным, проживание без отметки о регистрации места проживания – наказывается предупреждением или наложением штрафа от одного до трех необлагаемых минимумов доходов в размере от 17 до 51 грн.
Нормативно правовые акты:
как и где можно оплатить штраф за то, что не вовремя вклеено фото в паспорт? можно ли это сделать в банке?
Добрый деньвам на етот вопрос ответят в паспортном столе при подаче документов.
Добрый день, подскажите могут ли мне вклеить фото, в связи с достижением 25-ти лет, если при этом я ни где не прописан. Ситуация случилась так, что после обучения- с общежития выписали, а прописать родственники отказывают.?
по месту фактического проживания обратитесь, или же по месту последней прописки в ЦНАП
Добрый день.
Подскажите, пожалуйста, если я прописана в Запорожье, а живу в Киеве, я могу вклеить фото в паспорт Украины при достижении 45-летнего возраста в Киеве? Куда нужно обратиться?
Спасибо.
в паспортном столе по месту регистрации
О соблюдении требований законодательства РФ (пенсионного, трудового, социального, банковского и др.) должностными лицами выплатных организаций, работодателями, кредитных банковских учреждений при начислении и выдачи пенсии, заработной платы, пособий, надбавок и др. выплат без применения пластиковых банковских карт с соблюдением принципа добровольности
- Индивидуальные заявления пенсионеров по вопросам соблюдения должностными лицами выплатных организаций различных форм собственности требований законодательства РФ (пенсионного, социального, банковского и др.) при начислении и выдачи пенсий, пособий, надбавок без применения пластиковых банковских карт с соблюдением принципа добровольности
- Индивидуальное заявление работающих граждан РФ по вопросам соблюдения работодателями, должностными лицами кредитных банковских учреждений требований законодательства РФ (трудового, банковского и другого) при начислении и выдачи заработной платы без применения пластиковых банковских карт с соблюдением принципа добровольности
О нарушениях прав и законных интересов граждан РФ в связи с проводимыми мероприятиями по сбору, обработке, хранению, обезличиванию и передаче третьим лицам персональных данных:
- Индивидуальное заявление работающего об отказе от дачи согласия на сбор, обработку, хранение, обезличивание и передачу третьим лицам персональных данных
- Индивидуальное заявление пациента в учреждение здравоохранения (поликлинику и в др. организацию) об отказе от дачи согласия на сбор, обработку, хранение, обезличивание и передачу третьим лицам персональных данных
- Индивидуальное заявление студента в образовательное учреждение об отказе от дачи согласия на сбор, обработку, хранение, обезличивание и передачу третьим лицам персональных данных
- Индивидуальное заявление от родителей (законных представителей) в интересах несовершеннолетнего учащегося в образовательное учреждение (школу и в вышестоящую инстанцию) об отказе от дачи согласия на сбор, обработку, хранение, обезличивание и передачу третьим лицам персональных данных
Обращение к Святейшему Патриарху Московскому и всея Руси Кириллу и Архипастырям по вопросам чистоты православия:
- Коллективное обращение в защиту Церкви от ереси экуменизма и по др. вопросам.
Заявление в ОУФМС в гор. (р-не) о вклеивании фотокарточки в паспорт СССР, образца 1974 г.
Копия: г. ул. д.
Руководителю УФМС гор(р-на) ______________ по _______________ области . (вышестоящей инстанции)
г.___________ ул.____________________ д.___
Руководителю ОУФМС гор.(р-на)
от проживающего по адресу: _______________________ __________________________________ __________________________________
Уважаемый руководитель
Отдела Управления Федеральной миграционной службы!
В соответствии с законодательством РФ, прошу Вас произвести вклейку фотокарточки, возраста ____ лет в мой паспорт СССР, образца 1974 г. Действие паспорта гражданина СССР образца 1974 года, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ, регулируется «Положением о паспортной системе в СССР", утвержденным Постановлением СМ СССР № 677 от 28.08.1974 г. Данное Положение действует до настоящего времени. В п. 5 «Положения о паспортной системе в СССР" сказано, что по достижении владельцев паспорта возраста 25-ти и 45-ти лет в них вклеиваются фотокарточки, соответствующие этим возрастам, при этом паспорта, не имеющие таких фотокарточек, являются недействительными.
В пункте 3 «Административного регламента ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ" (в дальнейшем – Регламент) сказано, что «ФМС России, территориальные органы ФМС России и их структурные подразделения также руководствуются и иными нормативными правовыми актами РФ", к которым относится и Постановление СМ СССР №677 от 28.08.1974 г. не утратившее силу до настоящего времени.
В соответствии со ст. 10 ФЗ «О гражданстве РФ", основные документы, удостоверяющие личность гражданина РФ, устанавливаются федеральным законом, который до настоящего времени не принят. Законопроект № 369593-3 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина РФ" был рассмотрен только в первом чтении Государственной Думой 17.10.2003 г. и в действие не введен, что указывает на действительность паспорта СССР образца 1974 г. как на один из документов, удостоверяющих личность гражданина РФ.
Данное обстоятельство установлено также вступившими в законную силу Решениями Верховного Суда РФ от 16.05.2007 г. и от 25.04.2006 г. и Определением Конституционного Суда РФ от 24,01,2008 года (приложение 4), в соответствии с которыми, граждане РФ, имеющие паспорта СССР образца 1974 г. вправе удостоверять ими, как свою личность гражданина РФ, так и принадлежность к гражданству РФ.
Таким образом, для применения «Положения о паспортной системе в СССР", утвержденного Постановлением СовМина СССР в части, не противоречащей действующему законодательству, Ч. 2 Постановления Верховного Суда РСФСР от 12.12.1991 г. «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств" установлено, что на территории РФ до принятия соответствующих законодательных актов РФ нормы бывшего СССР применяются в части, не противоречащей Конституции РФ, законодательству РФ и настоящему Соглашению.
Указанное требование содержится также в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ №8 от 22.04.1992 г. давшего разъяснение, что исходя из ч.2 Постановления Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 г. «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств" до принятия соответствующих законодательных актов РФ нормы бывшего СССР могут применяться судами в части, на противоречащей Конституции РФ, законодательству РФ и Соглашению о создании СНГ.
В соответствии со статьей 42 ФЗ «О гражданстве РФ", документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве РФ, сохраняют свою юридическую силу, если они считались действительными на день вступления в силу указанного закона, то есть на 01.07.2002 г. Поскольку мой паспорт являлся действительным на 01.07.2002 г. в качестве документа, удостоверяющего мою принадлежность к гражданству РФ, он сохранил свою юридическую силу до принятия федерального закона. Статья 42 не устанавливает сроки действия паспорта гражданина СССР и сроков его замены на паспорт гражданина РФ.
Из указанного следует, что вклеивание в Паспорт СССР образца 1974 г. фотографии по достижении 45 лет подлежит применению в части, не противоречащей действующему законодательству и Конституции РФ.
В соответствии с действующем Положением о ФМС РФ, утвержденным Указом Президента РФ № 928 от 19.07.2004 г. оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ (п.1, 2) отнесено к основным задачам ФМС РФ. Пунктом 13 Положения установлено, что ФМС РФ является юридическим лицом и имеет печать с изображением государственного герба РФ.
Решениями и других судов многократно указано, что установленный для МВД РФ срок замены паспортов не влечет за собой недействительность паспорта гражданина СССР. Положение о паспортной системе в СССР, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР № 677 от 28.08.1974 г. является действующим и подлежит применению.
В Определении Верховного Суда РФ от 19.02.2009 г. по делу Артемова И.В. Верховный Суд указал, что в соответствии с п. 3 Указа Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ" (действующего до настоящего времени), паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина РФ, действителен до замены его на паспорт гражданина РФ. Верховный Суд в этом Определении не только в очередной раз подтвердил действительность паспорта образца 1974 г. и то, что он удостоверяет гражданство РФ, но и обязал избирательную комиссию зарегистрировать Артемова И.В. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Владимирской области.
Решением Железнодорожного горсуда Московской области от 30.10.09 г. отказ нач. ТП № 2 ОУФМС по МО в г. Железнодорожном во вклеивании фотокарточки в паспорт СССР Артемову И.В. признан незаконным. ОУФМС обязан произвести вклеивание фотокарточки.
Производить обмен паспорта СССР на паспорт РФ я отказываюсь по религиозным убеждениям. Ст. 28 Конституции гарантирует каждому свободу совести, вероисповедания, включая право иметь религиозные и др. убеждения, и действовать в соответствии с ними.
В связи с многотысячными обращениями граждан в Федеральную миграционную службу РФ (ФМС РФ) на имя 1-го заместителя директора ФМС В.А. Каланде Заместителем Председателя Верховного Суда РФ Жуйковым В.М. было направлено письмо (№ 519-5/общ. от 03.03.2006 г.), в котором однозначно указано, что паспорт гражданина СССР является действительным и дополнительных разъяснений по этому поводу не требуется: «…Из приведенных положений Указа Президента РФ и постановления Правительства РФ, безусловно, следует, что паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина РФ, является действительным до даты фактической замены его на паспорт гражданина РФ, независимо от установленного для МВД РФ срока по осуществлению такой замены при том, что приведенными нормативными правовыми актами на граждан РФ, обладающих паспортами гражданина СССР, никакие обязанности по их замене не возложены. Необходимости давать судам какие-либо разъяснения по данному вопросу не имеется".
На основании выше изложенного, руководствуясь действующим Российским законодательством,
Произвести вклеивание фотографической карточки, возраста ____лет в мой паспорт СССР, образца 1974 г.
О результатах рассмотрения прошу сообщить в мой адрес.
Приложение . письмо от 03.03.06г. №519-5/общ.
Ещё недавно, чтобы поехать за границу с ребёнком до 6 лет, достаточно было вписать его в родительский паспорт. С 2009 года правила выезда с детьми изменились. Теперь, чтобы отправиться в путешествие с детьми, необходимо обязательно вклеить фото ребёнка в загранпаспорт. Даже если ему всего несколько месяцев от роду.
Скоро вопрос о вклейке фото детей исчерпает себя, так как Россия перешла на биометрические паспорта. Он содержит в себе микрочип, на котором хранится вся информация о владельце. В связи с чем необходимо оформлять загранпаспорта каждому члену семьи. а значит, необходимо будет заполнять заявление на получение загранпаспорта для детей .
Информация по вклейке фото ребёнка необходима людям, которые владеют загранпаспортами старого образца. К слову сказать, преимущество старых документов как раз в том, что детей до 14 лет можно вписать в родительский паспорт.
Семьи с детьми на пограничном контроле некоторых стран Прибалтики сталкивались с проблемой отсутствия в документах фото детей.
Своей новой поправкой в законе правительство РФ усилило меры предосторожности по незаконному вывозу детей.
Документы для вклейки фотоПри обращении в Консульство РФ с просьбой вклеить фото ребёнка в родительский загранпаспорт, необходимо предъявить следующие документы:
Самостоятельно вклеить фото в паспорт не получится по той причине, что фото в документе действительно только при наличии на нём мокрой печати.
Вносить изменения в загранпаспорта имеют право только органы УФМС по месту жительства или компании, получившие регистрацию от ФМС.
По закону, любые изменения в паспорте, сделанные самостоятельно, расцениваются как порча документа. Согласно статье 19.16 КОАП РФ за такое нарушение полагается административное наказание в виде предупреждения или штрафа.
Всё, что вам нужно сделать, - это обратиться в миграционную службу по месту жительства. Но прежде вам следует оплатить в любом банке госпошлину за услугу вклейки фото в размере 500 рублей. Заполнить квитанцию на оплату госпошлины можно самому либо, за дополнительную плату, вам поможет сотрудник банка. Оплатить квитанцию можно на Портале Госуслуг .
Уже с чеком об оплате вы передаёте документы в УФМС, после чего вам останется только ожидать свой обновлённый паспорт.
Когда паспорт будет у вас на руках, не забудьте проверить наличие голографической печати. Обидно, если из-за чужих ошибок вас не выпустят из страны.
Сколько времени займёт вклейка фото?Обычно вклейка фото проводится от 3 дней до недели. Бывает, что из-за загруженности сотрудников УФМС ожидание длится до двух недель - это максимальный срок, допустимый по закону.
Требования к фото на загранпаспорт старого образца
Можно ли вклеить детскую фотографию в загранпаспорт близкого родственника? Например, бабушки?
Только родители или законные опекуны могут добавлять информацию о детях в свой паспорт. Если бабушка не является по закону опекуном, то путешествовать с внуком она сможет по доверенности от родителей и никак иначе.
Требуется ли присутствие детей на вклейке фото?
Нет, присутствие ребёнка необязательно.
Можно ли вклеить фото двоих детей в паспорт одного родителя?
Да, можно. В таком случае вторая фотография клеится там, где есть свободное место на странице.
В каких случаях можно ли сфотографировать ребёнка на дому?
Вызов фотографа из ЦОНа на дом допускается, только если у ребёнка инвалидность I или II группы либо он находится в медико-социальном заведении на момент оформления документов.
Куда еще поехать
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 октября 2009 года г. Железнодорожный
Железнодорожный городской суд в составе судьи Ермолиной М. Н. при секретаре Вадюхиной Е. В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Артёмова Игоря Владимировича об оспаривании бездействия должностных лиц,
Артёмов И. В. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия должностных лиц, указав, что он обратился к начальнику отделения ОУФМС России по г. Железнодорожный Московской области подполковнику внутренней службы Ющенко С. В. (в дальнейшем - Должностное лицо) с заявлением о вклеивании фотографии в его паспорт гражданина СССР образца 1974 года (серия II-ИЮ, № 569963, выданный 03.09.1980 года ОВД Ленинского райисполкома г. Ашхабада) по достижении им 45-летнего возраста и заверении вклеенной фотографии печатью с символикой РФ, однако получил письменный отказ за подписью мйора внутренней службы Давыденко Г. В. от 11.09.2009 года.
Данный отказ считает незаконным по следующим основаниям. Должностное лицо указало, что «приказ МВД СССР от 15 мая 1975 года № 0320, регулировавший обязанности органов внутренних дел по осуществлению паспортной системы, в том числе выдачу и обмен гражданам паспортов образца 1974 года, а также вклеивания в них новых фотографических карточек, приказом МВД России от 14 марта 2003 года № 163 признан не применяющимся в системе МВД России».
В то же время действие паспорта гражданина СССР образца 1974 года, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ, регулируется «Положением о паспортной системе в СССР», утвержденным постановлением СМ СССР № 677 от 28.08.1974 года и действующим до настоящего времени. В пункте 5 «Положения о паспортной системе в СССР» сказано, что по достижении владельцев паспортов возраста 25-ти и 45-ти лет в них вклеиваются фотографические карточки, соответствующие этим возрастам, при этом паспорта, не имеющие таких фотографических карточек, являются недействительными.
Также в пункте 3 «Административного регламента ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ», сказано, что «ФМС России, территориальные органы ФМС России и их структурные подразделения. также руководствуются. и иными нормативными правовыми актами РФ», к которым относится и Постановление СМ СССР № 677 от 28.08.1974 года, не утратившее силу до настоящего времени.
В соответствии со ст. 10 ФЗ «О гражданстве РФ» основные документы, удостоверяющие личность гражданина РФ, устанавливаются федеральным законом, который до настоящего времени не принят. Законопроект № 369593-3 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина РФ» был рассмотрен только в первом чтении Государственной Думой 17.10.2003 года и в действие не введен, что указывает на действительность паспорта СССР образца 1974 года, как на один из документов, удостоверяющих личность гражданина РФ. Данное обстоятельство установлено также вступившими в законную силу Решениями Верховного Суда РФ от 16.05.2007 года и от 25.04.2006 года и Определением Конституционного Суда РФ от 24.01.2008 года, в соответствии с которыми граждане РФ, имеющие паспорта СССР образца 1974 года, вправе удостоверять ими как свою личность гражданина РФ, так и принадлежность к гражданству РФ. В соответствии со статьей 42 ФЗ «О гражданстве РФ» документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве РФ, сохраняют свою юридическую силу, если они считались действительными на день вступления в силу указанного закона, то есть на 01.07.2002 года.
Поскольку его паспорт являлся действительным на 01.07.2002 года в качестве документа, удостоверяющих его принадлежность к гражданству РФ, он сохранил свою юридическую силу до принятия федерального закона. Из указанного следует, что вклеивание в Паспорт СССР образца 1974 года фотографии по достижении 45 лет подлежит применению в части, не противоречащей действующему законодательству и Конституции РФ.
В соответствии с действующим Положением о ФМС РФ, утвержденным Указом Президента РФ № 928 от 19.07.2004 года, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ (п. 1, 2), отнесено к основным задачам ФМС РФ. Пунктом 13 Положения установлено, что ФМС РФ является юридическим лицом и имеет печать с изображением государственного герба РФ. Данный отказ Должностного лица препятствует в осуществлении его конституционных прав и свобод, поскольку все они реализуются только с предъявлением действующего документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, в частности: право на труд (ст. 37 Конституции РФ), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ), право на свободу передвижения и выбор места жительства (ст. 27 Конституции РФ). Кроме того, недействительность его паспорта гражданина СССР является основанием для привлечения его к административной ответственности по ст. 19.15 КоАП РФ.
Производить обмен паспорта гражданина СССР образца 1974 года на паспорт гражданина РФ он отказывается по религиозным убеждениям. Статья Конституции 28 гарантирует каждому гражданину РФ свободу совести, вероисповедания, включая право иметь религиозные и другие убеждения и действовать в соответствии с ними.
Просим признать отказ Должностного лица вклеить фотографию в его паспорт СССР образца 1974 года по достижении им 45-летнего возраста незаконным и обязать Должностное лицо произвести вклеивание указанной фотографии в его паспорт СССР образца 1974 года (серия II-ИЮ, № 569963, выданный 03.09.1980 года ОВД Ленинского райисполкома г. Ашхабада) и заверить ее печатью ФМС с символикой РФ.
В судебном заседании Артёмов И. В. заявление поддержал и просил удовлетворить. Уточнил заявленные требования, указав, что оспаривает отказ Должностного лица Давыденко Г. В. просит обязать ОУФМС России по Московской области в г. Железнодорожный произвести вклеивание фотографии в его паспорт СССР образца 1974 года (серия II-ИЮ, № 569963, выданный 03.09.1980 года ОВД Ленинского райисполкома г. Ашхабада) и заверить ее печатью ФМС с символикой РФ.
Заинтересованные лица - представитель ОУФМС РФ по Московской области в г. Железнодорожном Ющенко С. В. Давыденко Г. В. в судебное заседание не явились, извещены.
Представитель ОУФМС России по Московской области в г. Железнодорожном представил возражения на заявление, указав, что паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина РФ, действителен до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина РФ. Согласно п. 5 Положения о паспортной системе СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 г. № 677 «Об утверждении Положения о паспортной системе СССР», действие паспорта образца 1974 года не ограничивается сроком, за исключением отсутствия в нем фотографии гражданина после достижения возраста 25 и 45 лет. Данное Постановление до настоящего времени является действующим. Однако Приказ МВД СССР от 15.05.1975 года № 0320 «О введении в действие Инструкции о порядке применения Положения о паспортной системе в СССР», регулировавший обязанности органов внутренних дел по осуществлению паспортной системы, в том числе выдачу, обмен гражданам паспортов образца 1974 года, а также вклеивание в них фотографических карточек, признан не применяющимся в системе в МВД приказом МВД России от 14.03.2003 года. Произвести вклейку фото в паспорт СССР в соответствии с требованиями Инструкции «О порядке применения Положения о паспортной системе в СССР» в настоящее время не представляется возможным. В соответствии с Административным Регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации», вклеивание фотографий в паспорт СССР образца 1974 года и проставление в них гербовой печати с символикой Российской Федерации не предусмотрено.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Судом установлено, что Артёмов И. В. 02 июля 1964 года рождения, обратился в Отдел УФМС России по Московской области в г. Железнодорожном с заявлением о вклеивании фотографии в паспорт образца 1974 года на его имя по достижении им 45-летнего возраста и заверении вклеенной фотографии печатью с символикой РФ.
Ответом начальника ТП № 2 ОУФМС России по Московской области в г. Железнодорожном майора внутренней службы Давыденко Г. В от 11 сентября 2009 года № 2043 в удовлетворении заявления Артёмова И. В. было отказано по тем основаниям, что приказ МВД СССР от 15 мая 1975 года № 0320, регулирующий обязанности органов внутренних дел по осуществлению паспортной системы, в т. ч. выдачу и обмен гражданам паспортов образца 1974 года, а также вклеивание в них новых фотографических карточек, приказом МВД России от 14 марта 2003 года № 163 признан не применяющимся в системе МВД России (л. д. 45).
В соответствии с п. 5 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года № 766, действие паспорта гражданина СССР не ограничивается сроком. По достижении гражданином 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеиваются в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имеющие таких фотографических карточек, являются недействительными.
Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», установлено, что паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации (п. 3). Данным Указом предусмотрено принятие Федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Во исполнение данного Указа правительство Российской Федерации приняло Постановление от 8 июля 1997 года № 828, пункт 2 (в ред. от 23 января 2004 года) которого Министерству внутренних дел Российской Федерации было поручено осуществить до 1 июля 2004 г. поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.
Однако названными правовыми нормами установлено лишь то, что паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, является действительным до даты фактической замены его на паспорт гражданина Российской Федерации; а также дано предписание Министерству внутренних дел Российской Федерации осуществить до 1 июля 2004 года его поэтапную замену на паспорт гражданина Российской Федерации.
В этих правовых нормах каких-либо указаний на прекращение действия паспортов образца 1974 года не содержится; конкретные сроки действия паспорта гражданина СССР не установлены.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.
Согласно ст. 42 указанного закона документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу названного Федерального закона.
Исходя из смысла указанных норм Закона, ими определены только основания сохранения после 1 июля 2002 года юридической силы документов, выданных в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации. Сроки же действия этих документов (в том числе и не ограниченных сроком действия) положениями приведенной нормы Федерального закона также не регламентированы. Таким образом, перечень иных основных документов, удостоверяющих гражданство, федеральным законом не установлен. Вместе с тем Закон допускает наличие иных основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, при условии, что они выданы в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, оформлены надлежащим образом и считаются действительными на 1 июля 2002 года (вступление в действие данного Закона). В связи с чем паспорт гражданина СССР, отвечающий вышеуказанным требованиям Федерального закона, действителен до его замены на паспорт гражданина РФ или до решения вопроса о прекращении действия паспортов СССР федеральным законом.
Положение о паспортной системе в СССР в части, регулирующей сроки вклеивания в паспорт фотографии гражданина, подлежит применению.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ начальника ТП № 2 ОУФМС России по Московской области в г. Железнодорожном майора внутренней службы Давыденко Г. В. во вклеивании фотографии в паспорт образца 1974 года на имя Артёмова И. В. по достижении им 45-летнего возраста является незаконным, а заявление Артёмова И. В. обоснованным и подлежащим удовлетворению. На Отдел УФМС России по Московской области в г. Железнодорожном подлежит возложение обязанности произвести вклеивание фотографии Артёмова И. В. в паспорт гражданина СССР образца 1974 года (серия II-ИЮ № 569963, выданный 03.09.1980 года ОВД Ленинского райисполкома г. Ашхабада) и заверить ее печатью Федеральной миграционной службы с символикой Российской Федерации.
Заявление Артёмова Игоря Владимировича - удовлетворить.
Признать отказ начальника ТП № 2 ОУФМС России по Московской области в г. Железнодорожном майора внутренней службы Давыденко Г. В. во вклеивании фотографии в паспорт образца 1974 года на имя Артёмова Игоря Владимировича по достижении Артёмовым Игорем Владимировичем 45-летнего возраста - незаконным.
Обязать Отдел УФМС России по Московской области в г. Железнодорожном произвести вклеивание фотографии Артёмова Игоря Владимировича в паспорт гражданина СССР образца 1974 года (серия II-ИЮ № 569963, выданный 03.09.1980 года ОВД Ленинского райисполкома г. Ашхабада) и заверить ее печатью Федеральной миграционной службы с символикой Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней через Железнодорожный городской суд Московской области.
Федеральный судья М. Н. Ермолина.
Изготовлено 02 ноября 2009 года
